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2019年全省法治水利建设工作计划

发布时间:2019-5-6浏览次数:736








2019年全省法治水利建设工作计划

 

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会关键之年,也是全面完成十三五水利发展规划目标的关键之年。全省水利系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻省委十三届五次全会精神,围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《江苏省2019年法治政府建设工作计划》提出的目标要求,全面加强法治水利建设,大力推动制度创新、政策引领、法治规范,以高质量的法治水利工作为全省水利高质量发展和水利现代化建设提供强有力的基础支撑和保障。

一、依法全面履行政府职能

1.继续深化行政审批制度改革。坚持改革引领、放管并重、优化服务的原则,持续推进简政放权。定期或不定期对行政权力事项进行评估,根据评估结果,提出清理意见。向社会公布的本部门保留的行政审批事项,实行目录化、编码化、动态化管理。落实市场准入负面清单制度,清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。编制并对外公布水利部门的权责清单、公共服务事项清单,根据法律、法规、规章的立改废实行动态调整。对没有法律依据和地方设定的职业资格一律取消。清理规范增加企业公民负担的证照。做好下放行政审批事项的落实衔接,确保下放的行政审批权接得住、管到位、效率高、服务好。强化对开发区洪水影响、水土保持区域评估的工作指导。全面推行不见面审批,优化不见面审批流程、缩短时限、精简材料,建立规范统一的审批服务体系。加快推进企业群众办事只进一扇门”“最多跑一次,重点领域和高频事项基本实现一网、一门、一次。优化企业投资流程,探索实行多评合一”“以表代书等评估方式。

2.强化事中事后监管。全面落实责任清单,做好互联网+监管,按照权责对等、权责一致和谁审批谁监管、谁主管谁监管原则,强化落实监管责任,逐步提高双随机抽查在事中事后监管中的比重,并将检查结果向社会公开。加强信用监管,推进诚信水利建设。推全省水利行业涉企信息归集共享,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,做到市场主体一处违法、处处受限。制定涉及市场主体经济活动的政府规章、规范性文件和其他政策措施时,进行公平竞争审查。全面推进政务诚信建设,严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺。行政合同签订前经过合法性审查。因水利规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规给予补偿救济。

3.强化水生态环境保护。严格实行水文水资源信息公开制度、水资源公报和有偿使用制度。配合开展全省主要流域的水环境区域补偿工作,严格查处破坏水生态环境的行为。

 

二、完善依法行政制度体系

4. 健全水利立法机制,加强党对水利立法工作的领导。严格执行《立法法》规定,坚持水利立法立改废释并举,落实《江苏省规章制定程序规定》,完善水利立法的咨询论证机制、沟通协作机制、标准运行机制、立法公开机制等,提升立法质量。推进水利立法精细化,增强水利立法的及时性、系统性、针对性、有效性。定期开展立法后评估,检验立法质量,提高政府立法科学性。

5.加强水利重点领域立法。围绕深化水利改革发展、推进水生态文明建设、保障和改善民生、加强和创新社会管理等中心工作,推动水利重点领域和关键环节的立法。坚持立法与改革决策相统一、相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和发展需要。深入研究水利行业强监管的内涵要求和系统治水提质效的目标定位,坚持问题导向,围绕加强江河湖泊保护、水资源保护、水利建设、安全生产、水土保持等领域监管的要求,主动补齐法规制度短板,完善优化水法规制度体系,为防洪减灾、供水节水、河湖生态、农村水利、工程运行等各个领域的高质量发展提供法治支撑和保障。

6.提高立法公众参与度。拓展社会各方面有序参与水利立法的途径和方式,建立健全水利立法草案起草征求人大代表意见、立法协商、重大利益调整论证咨询等机制。除依法需要保密的外,水利立法草案要通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见,期限一般不少于30日。涉及法律保护群体权益、行业利益的,专门征求有关群体、组织、行业协会的意见。对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响,涉及人民群众切身利益的规范性文件,在向社会公开征求意见时,期限一般不少于7个工作日。人大代表、政协委员关于水利立法的建议提案,及时回复率达到100%。加强与社会公众的沟通,健全水利立法公众意见采纳情况的说明与反馈机制,广泛凝聚社会共识。

7.健全规范性文件的合法性审查、备案、清理和后评估等机制。规范性文件合法性审查率达100%,送请合法性审查的时间一般不少于5个工作日,最长不超过15个工作日。规范性文件按程序和时限报送备案,且报备率、及时率、规范率均达100%。健全对规范性文件的建议审查制度。实行规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。定期清理规范性文件,清理结果向社会公布。开展规范性文件后评估,评估结果向社会公布并作为修改、废止的重要参考,对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的规范性文件及时修改和废止。

三、推进行政决策科学化民主化法治化

8.强化决策规范化建设。制定重大行政决策事项目录、标准,并向社会公开。建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度,实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。重大行政决策集体讨论率达到100%。行政首长在重大行政决策集体讨论会议上发言,并在集体讨论基础上做出决定。意见不一致的,在会上说明理由。讨论情况如实记录,不同意见如实载明。重大行政决策合法性审查率达到100%。重大行政决策未经合法性审查或审查不合法的,不得提交讨论,不得以征求意见等方式代替合法性审查,合法性审查时间不少于5个工作日。

9.在重大行政决策活动中,注重发挥法律顾问委员会、法律顾问、公职律师的有效作用。深化法律顾问制度,实现法律顾问制度全覆盖。加强对法律顾问的考核和评价。

10.除依法不公开的外,重大行政决策事项应当充分听取社会公众意见,并向社会及时反馈意见采纳情况和理由。涉及特定群体、行业利益的,与相关人民团体、社会组织、群众代表等进行沟通协商,听取意见建议。事关经济社会发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项,进行社会稳定、环境和经济等方面的风险评估,形成风险评估报告。水资源开发、水环境保护等重大民生决策事项推行民意调查制度。

11.落实重大行政决策后评估制度,建立决策机关跟踪重大行政决策执行情况和实践效果制度,根据实际需要进行重大行政决策后评估。建立重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。重大行政决策情况作为年度考核评价决策机关及其领导人员的重要内容。

四、坚持严格规范公正文明执法

12.深入推进体制机制创新。结合河长制、湖长制实施,以探索流域综合执法体制改革为契机,优化流域内涉水部门行政执法职能配置,解决河湖管理保护多头执法、重复执法及执法缺位等问题,提高河湖管理保护整体成效。健全行政执法人员管理制度,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,执法辅助人员不得直接从事具体执法工作。行政执法经费统一纳入财政预算予以保障。行政执法和刑事司法衔接机制建立健全,开展移送标准执行情况监督检查。

13.全面推行行政执法公示制度。全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。行政执法决定作出起20个工作日内,向社会公开执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督。其中,除法律、行政法规另有规定外,行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内公开。建立行政执法统计年报制度,行政执法机关应于每年131日前公开本机关上年度行政执法总体情况,报本级政府和上级主管部门,并抄送本级行政执法监督管理部门。

14.全面推行行政执法全过程记录制度。根据实际情况为水行政执法人员配备执法记录仪,对涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动全程音像记录。行政执法全过程记录、全面系统归档保存、全过程留痕和可追溯管理。执法文书记录合法规范、客观全面、及时准确。

15.全面推行重大行政执法决定法制审查制度,制定重大执法法制审核目录清单,审核执行率达到100%。明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构,原则上负责法制审核的人员不少于执法人员总数的5%

16.落实行政执法责任制。建立行政执法日常检查监督机制,每年至少开展1次执法案卷评查、抽查等形式的工作。建立行政执法投诉举报、情况通报等制度。全面实行行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度,健全执法过错纠正和责任追究程序,实行错案责任倒查问责制。

五、全面推进政务公开

17.深化水利政务公开。推动政务公开内容覆盖权力运行全过程和政务服务全过程,全面提升政务公开制度化、标准化和信息化水平。实行政务公开清单管理制度并动态更新。指导基层政务公开标准化、规范化建设。合法的依申请公开政府信息的答复率和及时率达100%。因不履行或不正确履行政府信息公开法定职责,在行政复议或行政诉讼中被撤销、确认违法或责令履行等发生率在5%以下。

六、强化对行政权力的制约和监督

18.认真执行《江苏省行政程序规定》,严格规范水行政管理和水行政执法行为的主体、权限、方式、步骤和时限,确保行政权力运行合法化规范化。发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设,建立完善承诺事项的实施、督办、报告、公开回应等机制,将守信践诺列入政府工作满意度调查范围,切实提升政府公信力。加强公务员诚信管理,建立公务员诚信档案,依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案,将公务员信用记录作为干部考核、任用、奖惩的重要依据。

19.自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督。认真及时研究处理人大、政协对政府工作提出的有关意见,相关满意率达95%以上。支持人民法院依法受理和审理行政案件,对涉及重大公共利益、社会关注度高、可能引发群体性事件、公益诉讼等行政案件,行政机关负责人出庭率须达100%。尊重并执行人民法院生效判决,及时向法院反馈司法建议采纳情况,办复率达100%。自觉接受配合监察机关开展监督工作,及时向监察机关反馈相关建议采纳情况,办复率达100%

20.加强行政监督。加强对政府内部权力的制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、公共资源交易等权力集中的部门和岗位,实行分事行权、分岗设权、分级授权并定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。

21.完善审计监督制度,强化上级审计机关对下级审计机关的领导,建立与治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制,实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。落实领导干部离任审计制度。

22.完善社会监督和舆论监督机制。建立对违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。加强与互联网等新兴媒体的互动,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。对新闻媒体曝光的违法行政问题及时进行调查核实,解释说明,并依法作出处理、反馈。建立完善新闻发言人、突发事件信息发布等各项制度,对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情最迟在事件发布后5个小时内发布权威信息,在24小时内举办新闻发布会,主要负责人要带头主动发声。

 

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

23.贯彻落实《中华人民共和国调解法》和《江苏省人民调解条例》,完善保障机制,健全行政调解工作机制,规范行政调解程序。健全行政复议案件审理机制。推进行政复议能力建设,行政复议规范化程度较高,行政复议机构设置、人员配备与工作任务相适应,审查行政复议案件由2名以上行政复议人员参加。全面落实行政复议决定书网上公开制度。做好水事矛盾纠纷预防调处工作。

24.广泛开展法制宣传教育活动,严格落实谁执法谁普法的普法责任制,普遍实施以案释法。加强法治文化阵地和设施建设,指导县(市、区)推进水利法制宣传教育基地或法治文化主题公园建设工作。

25.改革信访工作制度。推进阳光信访,建立网上受理信访平台,推行信访办理流程、办理结果网上实时查询、跟踪、督办、评价。信访工作与调解、仲裁、复议、诉讼等矛盾纠纷多元化化解机制有机衔接。

八、加强组织保障和完善落实机制

26.党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。将推进依法行政、建设法治水利纳入部门发展总体规划和年度工作计划,每年召开部署安排法治水利建设年度重点工作的专题会议不少于1次,听取法治水利工作汇报,及时研究解决法治水利建设中的重大问题。

27.落实法治政府建设年度报告制度。

28.围绕法治水利建设年度重点任务开展督察指导活动,对工作不力、问题较多的单位开展约谈整改。提高法治水利考核在水利年度综合考核中的分值比重,把考核情况作为衡量领导班子、领导干部工作实绩的重要内容,分值权重不低于总分值的10%。强化法治水利建设督察,充分发挥省级法治水利示范点的带头作用,为全省法治水利建设提供示范。

29.领导班子每年至少举办2期以上集体学法活动。加强法制工作机构建设,确保机构设置、人员配备与工作任务相适应。加强机关公务员、行政执法人员法律培训,提高法治思维和依法行政能力。

30.加强理论研究和宣传引导。坚持需求导向、问题导向,加大对事关水利发展全局问题的政策研究,确定水利政策研究选题。引导媒体、公众等广泛关注我省法治水利建设目标、举措和典型经验,营造关心、支持和参与法治水利建设的良好氛围。

 


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