民革市委会:

您提出的《关于加强江河保护治理助力长江生态环境保护的提案》已收悉，现答复如下：

诚挚感谢民革对长江（镇江段）生态保护工作的高度关注和宝贵建议。该提案深刻剖析了当前岸线利用、污水管控、生态修复等方面存在的突出问题，并提出了极具建设性的系统解决方案。这些建议与我市长江大保护工作的攻坚方向高度契合，为深化治理提供了重要参考。

一、系统治理，长江生态保护修复取得阶段性显著成效

我市坚决贯彻“生态优先、绿色发展”“共抓大保护、不搞大开发”战略导向，将长江生态保护作为推动高质量发展的生命线，经过持续攻坚，长江镇江段生态环境已实现历史性、转折性变化。

1.长江干流岸线整治雷霆攻坚。市水利局牵头完成两轮大规模岸线清理整治。2018至2020年完成第一轮国家长江办下达的142个项目整治（拆除江滩违建约20万平方米，拆除工程量居全省第二）；2022至2023年坚决完成了第二轮中央生态环保督察披露的19个违规利用长江岸线典型案例项目整改，在此基础上“举一反三”自排查整改270个长江岸线问题项目，累计拆除违建约29万平方米，有效遏制了长江岸线乱占乱用问题。

2.涉河建设项目监管体系织密筑牢。市水利局在制度层面，出台修订《镇江市河道管理条例》《镇江市水利工程管理办法》，以制度压实责任、明晰权限。在机制层面，深化“河长制”应用，建立常态化部门联动（水利、发改、生态环境、交通、资规、农业农村、公安水警等相关部门），开展涉河建设问题综合分析研判；在长效监管方面，多形式开展河道管理范围巡查监管工作，通过人员明察、暗访，无人机全覆盖巡查，卫星遥感等途径有效开展常态化监管工作，定期印发巡查通报，促进岸线违规利用问题查改；在审批服务方面，近年来我局重点研究涉河建设项目审批服务便捷化，制定小微项目审批举措，更好的服务行政相对人在河道管理范围内依法合规开展相关活动；在政策宣贯方面，运用互联网平台，开展水法规宣传教育，拓展公众参与渠道，让河湖管理保护意识深入人心。

3.执法震慑持续强化。 长江相关的多个职能部门共同聚焦长江保护，严格履行执法职责。各职能部门依据部门职责，突出精准执法，围绕重点区域、行业、问题开展专项检查。其中市生态环境局坚持“六必查”、优化“双随机”监管、强化科技赋能，组建“数据战队”；市公安局 结合全市长江流域禁渔新形势，制定专项行动方案，严查重处非法垂钓、捕捞、销售长江野生鱼行为，斩断非法产业链。充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”机制优势，制定水上“情指行”一体化警务运行机制，对接相关部门，实现信息共享，加快“蛟龙”平台建设，健全快速反应、动态布防、立体查控的应急处突新机制。依托“江盾”党建联盟，配合相关部门开展“水上打、岸上管、市场查”全方位巡逻，注重源头管控和宣传引导，营造良好社会风尚。

4.船舶污染精准防控。 镇江海事部门牵头成立“美丽镇江·生态长江守护联盟”，创新建立船舶污染防治联合监管机制。全省首创并实现内河干散货船舶货物垃圾及洗舱水“免费接收、港区全覆盖”（建成12个接收点），“镇江经验”全省推广。全面应用船舶污染物电子联单，实现全过程动态监管。建成运行具有“江河联通”特色的全要素水上“大交管”（17个智能卡口、170+CCTV、8台智能无人机），织密立体监控网；市交通局开展港口污染防治能力提升工作，督促企业落实主体责任，完善制度，加大投入，维护设备，增强工人环保意识。按照评估结果组织问题整改，推进船舶水污染物船港城一体化运行顺畅。强化港口污染防治联合监管，加强检查力度（回头看、仔细看），开展"双随机"检查（会同生态、住建、城管、海事部门），检查港口经营许可、防污染设施、粉尘监测等。

5.航道资源有力保护。长江航道处积极履行航道养护职责，严厉打击非法采砂、超吃水船舶等破坏航道行为，保障航道安全畅通，并积极参与水上综合执法。

6.规划源头严格管控。 市自然资源和规划局严把新项目岸线选址审核关，引导科学布局，并协同开展违法违规使用岸线及土地的监督检查。市发改委深入贯彻落实国家和省有关文件精神，坚定不移把修复长江生态环境摆在压倒性位置，系统谋划相关政策制度，提请市委市政府研究出台实施方案，落实工作机制，明确目标重点。

二、精准施策，系统推进提案建议落地深化

针对提案提出的核心建议，各部门拟将其深度融入当前工作并持续深化，健全联动机制：

一是审批监管协同化。水利、发改、交通、生态、资规、农业农村等部门正加速构建涉江项目联合审批与监管机制。参照提案建议，进一步优化流程，强化信息共享与提前介入，破解“审批孤岛”问题。

二是基层能力专业化。水利、生态环境等部门持续组织开展针对基层管理人员和执法人员的专业培训，涵盖法规政策、巡查技巧、新技术应用（如无人机操作、在线监控数据分析）等，提升一线发现问题和处置能力。

三是长江岸线利用发展精细化。交通、发改、水利、海事、航道等部门高度协同配合，参照高质量发展要求，深化长江岸线规划利用。推动目标任务落实与监管前移，其中岸线资源底数清晰化是重中之重，水利、资规、交通部门已启动各自领域的岸线资源使用普查工作，整合岸线长度、水深、地质、利用现状、周边产业及基础设施等数据，逐步构建动态更新的岸线资源数据库，为科学决策提供坚实支撑。交通、发改、水利、资规等部门聚焦岸线功能布局科学化，依托普查数据和区域发展需求（如提案中提到的经开区大宗货物需求），各部门协同优化岸线功能分区调整方案，淘汰低效落后产能（如功能单一的老旧码头），整合优化布局，盘活闲置资源。深入分析港口定位差异化，积极采纳提案建议，在产业集聚区（如镇江经开区）着力打造专业化物流港口、大宗货物交易中心和区域航运中心，推动装卸、中转、交易、运输产业链集群发展，最大化岸线价值。

四是加强污水管控。生态环境部门持续加大对沿江工业企业的监管力度，日常巡查与突击抽查相结合，依托在线监控等科技手段精准锁定异常。对偷排、直排、超标排放、治污设施不正常运行等违法行为“零容忍”，依法从严处罚，显著提高违法成本；住建部门加快推进城区及临港区域雨污分流改造工程，提升污水收集率，同时引进先进技术设备，升级改造污水处理厂，提升处理能力和出水标准；各职能部门也要持续通过媒体宣传、专题培训、案例警示等多种形式，加强对工业企业、港口码头、甚至养殖单位（如提案提及案例）的环保法规宣传和警示教育，筑牢“不想污”的思想防线。

五是生态修复科学化。农业农村部门将科学制定并实施长江水生生物增殖放流计划。同时，加强常态化监测，定期开展鱼类资源、水生植被等生物多样性调查与评估（如关注暗纹东方鲀、刀鲚等珍稀物种保护区），动态掌握资源状况，为精准修复和保护提供依据。对非法捕捞保持高压打击。农业农村局 2024年组织增殖放流2场，放流苗种1100多万尾，连续23年累计放流2.2亿尾。2023年长江镇江段采集鉴定鱼类36种，较2020年增长24.2%，体长均值增长显示资源恢复趋势。严格禁渔执法（2024年查办案件1279起）。

三、久久为功，谱写长江保护新篇章

下一步，我们将以提案为持续动力，锚定“一江碧水”目标。

1.机制深化再攻坚。持续完善并刚性执行跨部门、跨层级、跨区域的联动协同机制，推动信息壁垒彻底打通、监管责任无缝衔接、执法资源高效整合，确保长江保护“一盘棋”。

2.智慧监管再升级。加大投入，深化大数据、人工智能、物联网技术在岸线监控、排污监测、船舶监管、生态评估等领域的融合应用，全面提升预警预判和精准治理能力，打造“智慧长江”示范段。

3.绿色转型再加速。强化规划刚性约束，持续优化岸线产业布局，大力推动沿江产业绿色化、高端化发展。严格环境准入，倒逼企业技术创新和清洁生产。全力服务港口岸线集约高效、绿色低碳发展。

4.生态修复再提质。科学实施重大生态修复工程，加强湿地保护与修复，深化生物多样性保护举措，常态化开展增殖放流与资源监测，努力恢复健康水生生态系统。

5.共治共享再深入。 拓展公众参与渠道，强化环保宣传与信息公开，完善举报奖励制度。鼓励企业、社会组织、公众积极参与，构建长江保护最广泛统一战线。

保护长江母亲河，功在当代，利在千秋。我市各相关部门将以习近平生态文明思想为根本遵循，以对历史和人民高度负责的态度，以钉钉子精神狠抓提案建议落实与长效机制建设，坚决打赢长江生态保护修复持久战，为绘就“一江碧水向东流”的镇江画卷、助推长江经济带高质量发展贡献更大力量。

镇江市水利局

                                  2025年7月14日

签发人：杨国平

联系人：蓝雨晨

联系电话：19802590608